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河南省車輛超限超載治理工作實施方案
序號:2194  索引號:J0870--2011-00348 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開 發布機構: 發布日期:2011-09-06
河南省車輛超限超載治理工作實施方案
 
省交通廳 省公安廳 省發展改革委 省監察廳
省質量技術監督局 省安全生產監管局 省工商局 
省政府法制辦 省政府糾風辦 省軍區后勤部
省武警總隊警備司令部
(二○○四年六月九日)
 
為認真做好貨運機動車輛超限超載運輸治理工作,規范道路運輸市場秩序,消除安全生產隱患,減少道路
交通事故,有效保護路產路權,根據《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國道路交通安全法》的
規定,按照交通部等七部(委、局、辦)制定并經國務院同意的《關于在全國開展車輛超限超載治理工作
的實施方案》的要求,結合我省實際,制定本實施方案。
一、指導思想、治理原則、治理目標
(一)指導思想:以“三個代表”重要思想為指導,在各級政府的領導下,依靠各部門的緊密配合,認真貫
徹“廣泛宣傳,統一行動;多方合作,依法嚴管;把住源頭,經濟調節;短期治標,長期治本”的工作方針,采取有效措施治理公路超限超載運輸違法行為(以下簡稱治超),為我省實現全面建設小康社會目標創造良好的交通環境。
(二)治理原則:宣傳先行和穩步推進相結合;路面專項治理與源頭長效治理相結合;部門協作與區域聯動相結合;行政手段、經濟手段和法律手段相結合;治理力度與社會可接受程度相結合;依法行政與服務群眾相結合。
(三)治理目標
總體目標:建立健康、規范、公平、有序的道路運輸市場,維護良好的車輛生產、使用秩序和道路交通秩序,確保公路設施完好和公路交通安全。
階段目標:用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理,力爭使車輛超限超載現象得到有效遏制,車輛核定噸位失實的現象得到糾正。
用3年時間綜合治理,力爭使車輛超限超載運輸的問題從根本上得到解決,“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕,道路運輸行為規范,運價合理,逐步建立起開放、公平、健康有序的道路運輸市場。
二、組織領導、職責分工
(一)組織領導
省人民政府建立“河南省車輛超限超載治理工作聯席辦公會議”(以下簡稱省治超聯席會)。省人民政府分管副省長任省治超聯席會議召集人,成員由省交通廳、公安廳、發展改革委、監察廳、質量技術監督局、安全生產監管局、工商局、省政府法制辦、糾風辦、省軍區后勤部、省武警總隊等11個單位組成。省交通廳為牽頭單位。
省治超聯席會下設“河南省車輛超限超載治理工作辦公室”(以下簡稱省治超辦)。辦公地點設在省交通廳。各成員單位都要確定專門機構和人員,負責各自職責范圍內的車輛超限超載治理工作。
各省轄市人民政府要有政府分管領導牽頭的工作機構,在省治超聯席會的統一指導下負責本轄區治超工作。
(二)職責分工
1、省交通廳:負責路面超限運輸的治理工作;負責整頓運輸市場秩序、規范運輸行為;負責治超期間緊急物資運輸工作;參與整頓車輛“大噸小標”工作;參與整頓非法改裝車輛企業工作;負責路面治理超限數據信息的收集工作。
2、省公安廳:負責路面超載運輸的治理工作;負責治超期間的治安工作;參與治理和恢復車輛“大噸小標”工作;參與整頓非法改裝車輛企業工作;參與整頓道路運輸市場工作;負責路面治理超載、恢復“大噸小標”車輛、噸位數據信息的收集工作。
3、省發展改革委:負責會同相關部門整頓車輛改裝企業,落實“大噸小標”車輛恢復噸位有關政策;協調對國民經濟有重大影響的生產供應的運輸組織工作;負責打擊哄抬物價行為;負責收集整頓車輛改裝企業有關數據信息;負責車輛通行費、養路費等收費政策的調整工作。
4、省質量技術監督局:負責宣傳、貫徹國家《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》強制標準,監督各汽車生產企業嚴格按照標準進行生產;參與整頓非法改裝車輛企業工作。
5、省安全生產監管局:負責監督各運輸生產單位、管理部門的安全生產工作,對存在的重大安全隱患提出整改意見;參與整頓道路運輸市場工作。
6、省工商局:負責整頓非法改裝車輛企業工作;參與整頓砂石料、煤炭等運輸物資裝卸經營場所;負責收集整頓非法改裝車輛企業有關數據信息。
7、省政府法制辦:負責治超政策研究、咨詢和相關政府規章擬定以及政策調研。
8、省監察廳:負責監督各項治理工作,及時解決地方保護和部門保護主義等問題。
9、省政府糾風辦:負責監督各部門在治超工作中的執法行為,嚴厲查處干擾破壞治超活動的行業不正之風,及時查處公路“三亂”案件。
10、省軍區后勤部:負責治理懸掛軍隊號牌車輛的超限超載運輸;負責打擊假軍車;負責收集治理軍車有關數據信息。
11、省武警總隊:負責治理懸掛武警號牌車輛的超限超載運輸;負責打擊假武警車輛;負責收集治理武警車輛超限超載有關數據信息。
三、治理措施
(一)廣泛宣傳,統一行動
 
從2004年6月11日至6月31日,在全省范圍內集中開展治超宣傳活動,充分利用報紙、電視、廣播和互聯網等各種新聞媒體系列宣傳超限超載的危害性、治超政策規定、車輛裝載有關規定和法律責任。印制、發放宣傳材料,對機動車輛駕駛人員進行警示教育。
(二)多方合作,各司其責
1、從2004年6月11日起,省發展改革委、公安廳和交通廳在全省集中開展在運“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作,力爭在年內完成。各級發展改革(計劃)、公安和交通部門要互相配合,分別在汽車生產、安檢、發牌和使用環節把好關,并為“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準正式實施以前,在運“大噸小標”車輛噸位恢復工作,暫按以下步驟和要求進行:一是按照國家發展改革委等部門關于“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關技術參數,由省發展改革委、公安廳、交通廳和質量技術監督局等部門提出具體實施意見。二是由“大噸小標”車輛的車主在規定的時間內,向所在地公安機關交通管理機構申請恢復標準噸位。三是由公安交通管理機構按照國家發展改革委公布的“大噸小標”車型和相關的技術參數,更正車輛的核定載質量,免費換發車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的,還應當對合格證進行更正。四是對“大噸小標”恢復標準噸位的車輛,各級交通部門對其以前應繳納養路費等規費的噸位差額部分不再予以追繳。五是在集中治超工作期間,對在公路上行駛的未恢復的“大噸小標”車輛,公安機關交通管理機構要責令其限期恢復;在年檢時發現未恢復的,強制更正核定載質量。
2、由省質量技術監督局牽頭,對2004年4月1日發布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準進行深入宣傳。各有關部門要采取措施,認真貫徹落實,特別是各汽車生產企業要嚴格按照國家強制性標準,規范車輛的生產行為,從源頭杜絕車輛“大噸小標”現象。
3、由省工商局會同省交通廳、發展改革委、公安廳、質量技術監督局對非法改裝車輛企業進行整頓,特別是對一些重點地區要采取聯合行動進行集中整治,規范車輛改裝秩序和行為。各省轄市要按照本實施方案的要求,對本地非法改裝車輛企業進行整頓。對未經批準擅自從事車輛改裝的企業,要按照無證經營的規定,堅決予以取締;對雖經批準但不按國家規定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業,要依法予以處罰直至吊銷營業執照;公安交通管理機構應對擅自改裝車輛的車主依法予以處罰。
(三)集中治理,依法嚴管
1、治理標準:在集中治超期間,所有車輛在裝載時,既不能超過下列第(1)至(5)種情形規定的超限標準,又不能超過下列第(6)種情形規定的超載標準。
(1)二軸車輛,其車貨總重不得超過20噸;
 
(2)三軸車輛,其車貨總重不得超過30噸(雙聯軸按照二個軸計算,三聯軸按照三個軸計算,下同);
(3)四軸車輛,其車貨總重不得超過40噸;
(4)五軸車輛,其車貨總重不得超過50噸;
(5)六軸及六軸以上車輛,其車貨總重不得超過55噸;
(6)車輛裝載質量不得超過行駛證核定載質量。
各級交通、公安部門在集中治理超限超載工作期間,要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。交通部門主要負責第(1)至(5)種情形超限治理,公安部門主要負責第(6)種情形超載治理。
大件、不可解體貨物的運輸,依照有關法律、法規辦理超限運輸通行證及相關手續。
2、自2004年7月1日起,利用1年時間,由各級交通、公安部門按照“統一口徑、統一標準、統一檢測地點、統一政策措施、統一行動” (以下簡稱“五統一”)的要求,堵住入口、把住出口、管住要道,對超限超載車輛進行集中治理。在集中治理工作全面開展的初期,要以車貨總重超過20噸以上的超限超載車輛為治理重點。
從2004年7月20日起,對所有的超限超載車輛進行集中治理。對運輸不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規則尺寸物品、蔬菜瓜果等鮮活農產品、化肥、易燃易爆危險品、油汽等化學危險品運輸車輛,原則上不實施卸載措施。對上述情況應實行現場告誡、登記,并將車輛以及所屬運輸企業等情況報省治超辦,由省治超辦抄告車籍地交通部門。
啟動運輸保障應急預案時,各超限檢查站點要確保參與運輸應急煤炭、石油以及搶險救災等重要物資的車輛暢通。
3、交通、公安部門要按照 “以卸為主、卸載與處罰相結合、固定與流動相結合”的原則。對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的,以教育為主,不予罰款、不收取公路補償費,但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記,并將車輛以及所屬運輸企業的情況報省治超辦,由省治超辦抄告車籍地交通、公安部門。
對于車輛超限超載超過2次(含2次)的,除實施卸載和登記外,交通部門要按照《中華人民共和國公路法》的規定,對單車處以每次不超過1000元的罰款;公安機關交通管理機構還要按照《中華人民共和國道路交通安全法》規定,扣留機動車至違法狀態消除,對單車每次處200元以上、500元以下罰款,對其中超載30%以上的,處500元以上2000元以下罰款,還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款,并將車輛以及所屬運輸企業等情況報省治超辦,由省治超辦抄告車籍地交通部門。
對故意闖崗不接受檢測,或經檢測超限超載拒不配合卸載處理的,由公安部門視情節按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定,對當事人處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告處罰。
交通部門實施卸載、處罰并糾正違法行為后,要在開具給當事人的法律文書上注明卸載車號、時間以及卸載前、后載質量,所載貨物的名稱及保全價值,當事人應簽字確認。當事人若拒絕簽字,執法人員應注明理由。
實施卸載一般由交通、公安部門的執法人員告知車主或者駕駛人員自行卸載;需要提供協助卸載和保管貨物的,相關收費標準按省級價格主管部門核定的標準執行。各級交通部門可為卸載貨物提供3天免費保管時間,卸載貨物超過保管期限仍不運走的,交通部門可按規定變賣。變賣收入扣除相關費用后有剩余的,由當事人在限期內領取。逾期不領取的,嚴格按照有關規定處理。交通部門應提前將上述事項書面告知當事人。
4、各級交通部門要建立貨運經營企業和營業性貨運駕駛員信譽檔案,實行違法超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。運輸車輛超限超載信息要及時予以公告。營運駕駛員駕駛超限超載車輛被公告超過3次,取消其營業性運輸從業資格;同一車輛超限超載運輸被公告超過3次,取消營運資格;同一運輸企業被公告超限超載營運貨車超過該企業營運貨車總數5%的,要降低該企業資質等級。
(四)把住源頭,經濟調節
1、嚴格全省已設55個干線公路、25個高速公路超限檢查站的治超范圍;經省政府批準,治超期間在全省公路網重要、復雜、密度大的路段或超限運輸的源頭區域,增設65個臨時超限檢查點,形成“堵住入口、把住出口、管住繞行”比較完善的治理網絡。
2、省交通廳、財政廳和發展改革委要研究制定對超限運輸收取賠(補)償費辦法。收費調節的范圍應嚴格限制,只能對一般超限車輛的超限部分和運輸不可分拆、不便保管物資以及不可解體貨物的超限車輛收取賠補償費;嚴禁對運輸煤炭、砂石、礦產品及建筑材料等貨物的車輛嚴重超限部分 “以收代卸、以罰代卸”,必須在卸貨消除違法行為之后,才能采取經濟和行政手段,切實維護路產路權,確保交通安全。
3、在公路養路費征收管理新政策未出臺之前,從2004年7月1日起,全省各級交通部門對普通載貨汽車暫按車輛行駛證核定的噸位征收公路養路費等交通規費。“大噸小標”車輛恢復噸位后,從更改之月起按照恢復后的行駛證核定的噸位計量征收;對于車貨總質量超過55噸的重型車輛,其公路養路費等交通規費的征收計量噸位暫按車貨總質量扣除車輛自重后的噸位計量征費。對不屬于更改“大噸小標”范圍的客車、特種車、專用載貨汽車等其他車輛暫按《公路汽車征費計量標準手冊》(第三冊)規定征收公路養路費等交通規費。
己經實行計重收費的路段,在集中治理期間應在本實施方案確定車輛超限超載認定標準的范圍內,計重收取車輛通行費。
(五)短期治標,長期治本
1、短期治標以治理運輸煤炭、砂石、礦產品及建筑材料等可裝卸貨物的超限車輛為主,力爭用1年左右的時間,達到基本遏制車貨總重超限、車貨總重超過55噸以上特大型貨運車輛擅自行駛公路的現象,公路行車環境明顯改善,交通安全事故顯著減少,干線公路、特別是高速公路的行車速度基本恢復正常。
2、長期治本首先要從車輛生產環節入手,監督汽車生產企業嚴格按照國家標準生產;其次,嚴把新車入戶發牌、發證關,把不符合標準的車輛堵在運輸市場之外;第三,依法打擊和取締非法汽車改裝企業。第四,加強貨源地管理,限制超裝貨物,實現貨源裝卸的規范管理。第五,對違法、違規行為建立吊銷營運證、吊扣駕駛證、吊銷工商營業執照等長效治理機制。第六,參與治理各部門加強內部管理、規范執法行為、強化服務意識,建立完善治超的長效運行機制和管理辦法。
3、從2005年3月1日至2005年5月31日,省治超聯席會將對各省轄市治理工作進行檢查驗收,召開會議對全省治理工作情況進行總結,做好迎接全國檢查驗收的準備。同時就全省治理工作情況向省政府提交總結報告。從2005年3月1日起,路面治理工作由集中治理轉為日常治理,由各省轄市按規定持續開展工作。
(六)堵疏結合,強化監督
1、各級交通、公安部門依托交通部門設置的公路超限檢查站點聯合執法。當地公安部門向交通部門設立的每個超限檢查站點選派8—10名公安交巡警。公安交巡警負責攔車引導,交通路政人員負責檢測;對車貨總重超限的車輛,由交通部門按規定處理;對按行車證核定噸位超載的車輛,由公安部門按規定處理,但不得重復處罰。交通、公安的各項收費和罰款各自按照現行規定的辦法嚴格管理。
2、各級交通、公安部門可以在超限檢查站點管控范圍內流動檢測執法,可將超限超載車輛引導至超限檢查站點接受處理;對在超限檢查站點管控范圍之外公路上行駛的貨運車輛,公安交警可以強制檢測,并對嚴重超限超載的責令卸載,原則上不準罰款。
3、嚴格依法行政,強化責任追究。沒有經過培訓取得執法證件的人員,一律不準上路執法;上路執法人員,一律不準亂收費、亂罰款和收費不開票據;沒有稱重檢測的,一律不準認定超限超載;沒有卸載消除違法行為的,一律不準放行車輛;車輛首次超限超載的,一律不準收費罰款。發現違反上述規定的單位和個人,一經核實,要嚴肅查處。
(七)整頓市場,規范秩序
從2004年6月11日起用2年左右的時間,由省交通廳、發展改革委、公安廳、工商局等部門按照各自職責分工,密切配合,對全省道路運輸市場進行全面整頓,規范運輸行為,促進公平競爭。同時,出臺鼓勵道路貨運發展的相關政策措施,引導運輸業主守法、誠信、規范地從事道路貨物運輸,發揮市場機制和政府調控兩方面的調節作用,確保運輸價格處于合理的水平。
四、工作要求
(一)高度重視。治超工作是優化市場經濟環境的迫切要求,各級政府及有關部門要站在踐行“三個代表”重要思想的高度,充分認識治超工作的緊迫性、艱巨性和復雜性,正確處理全局與局部,長遠與當前利益之間的關系,不得搞地方保護和部門保護,切實把治超工作作為促進全省經濟社會健康發展,改善公路行車環境和糾正行業不正之風的重點工作來抓。為治理工作的開展提供可靠的人、財、物力保障,確保按要求完成各項治理工作任務。
(二)加強領導。治超工作由省政府統一領導,各級政府對治超工作負全責。政府有關職能部門要積極協調、大力支持治超工作,對于治超初期發生的交通堵塞和群眾上訪等現象,要認真加以分析、區別性質,采取妥善辦法解決。
(三)完善制度。參與治超的部門要建立健全責任制,做到領導到位,人員到位,責任到位,措施到位。要建立例會制和周報制度,及時向治超辦報告有關工作情況,由省治超辦收集匯總后報國家治超辦。
(四)接受監督。各執法部門要建立和完善監督制約機制,制作完備的執法文書和處理記錄,公布監督電話,接受群眾監督,防范違法違紀行為,防止公路“三亂”現象。
(五)制訂預案。在集中治理期間,各級政府和各部門要根據各自職責,針對可能發生的貨運車輛集體報停、運力緊張、發電用煤緊張、哄抬價格、堵塞交通、聚眾鬧事、暴力抗法等突發性事件,制訂應急預案,建立應急機制。各級公安部門要安排適當警力,維護公路交通、治安秩序,確保社會穩定。
省治超聯席會派出督察組,對各地治理活動開展情況進行督導檢查。對領導重視、措施得力、治超效果好的地方和部門給予表揚;對行動遲緩,措施不力,有令不行,有禁不止,甚至干擾治超工作,完不成規定任務的單位和部門予以通報批評,并追究當事人和有關領導的責任。
 
 

上一條:河南省公路路政許可實施辦法(試 行)
下一條:河南省公路超限運輸檢查站管理暫行規定

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